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读不懂各省竞价方案?不妨看看这!

从5月28日国家能源局印发《关于2019年风电、线上百家乐发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号)至今,已有超过19个省(自治区、直辖市)发布了竞争性配置。从内容来看,普遍强调项目必须为2019年新建,必须保障土地、消纳等各项条件,但如果仔细阅读,你会发现,部分省市在项目遴选上,还真是颇为苦心。

广东是为数不多制订详细评分规则的省份,除电价外,对企业投资能力和业绩、前期工作、各方支持力度都有不同要求。这里需要指出,虽然“上网电价降低”分项不设满分,每降低1分钱可得3分,但0.55元/kWh的指导电价距离0.453元/kWh的煤电价格之间差距不足10分钱,企业得分不可能超过30分。如果上网电价比煤电还低,就不如等着申报第二批平价上网项目更划算了,还能享受到一系列优惠政策。

陕西以《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能[2017]31号)作为线上百家乐项目消纳能力依据,也就是说,到2020年每年并网规模为80万千瓦。不过,第一批风电、线上百家乐平价上网项目中陕西的204万千瓦是否计入,并没有明确。由于该省跨越二类、三类资源区,在项目评选时特别强调以修正电价作为依据,这就给一些实际光照资源较好的三类资源区城市带来巨大机会。以西安为例,不仅可以享受减0.15元/kWh的修正电价,如果采用本市生产的高效组件,还能拥有0.25元/kWh的地方补贴,在竞争中拥有绝对优势。

内蒙古、山东、山西、浙江都对零部件效率(主要是组件效率)提出了要求,其中内蒙古明确为单晶组件效率不低于17.8%(对应功率295Wp)、多晶组件效率不低于17%(对应功率280Wp),也就是达到应用领跑者水平。从目前市场上的主流产品看,单晶PERC组件可以轻松满足上述要求,多晶280W组件也比较常见,供货压力不大。

安徽虽然强调,申报项目必须是2019年新建项目,但同时提出,目前至少应完成在发改委备案的工作。这意味着,现在开始准备已经来不及了,下半年开发的项目只能等待明年。至于存量“黑户”电站,唯一的出路是平价上网,不允许参与本年度竞价。

辽宁的政策更为严苛,明确“有限的消纳空间将重点满足新增平价线上百家乐项目建设”。本次报送仅限已开工在建的存量工商业分布式线上百家乐项目申报补贴,新增地面电站没有任何机会。为了体现竞价效果,要求各地发改委认真评估报送项目的竞价能力。未投产项目如竞价未果,原则上一年内不得再以平价项目申请并网。只是,各地级市发改委在这一“紧箍咒”的限制下,哪里还有胆量支持更多项目?如果真有项目未能进入国家补贴目录,当地又不允许并网,后续该怎么办?

多数省份的竞价方案都强调,要避免企业申报后“批而不建”、占据消纳空间的现象,但只有个别省对这种现象提出明确的惩罚措施。陕西规定,在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的,取消项目补贴资格,取消项目申报企业下两个年度国家补贴竞争资格。江西相关部门也指出,各级发改能源部门须确保项目可行,如所申报项目通过竞价列入国家建设规模后不能按要求建成,情节严重的,将对所在县纳入预警机制管理,取消参与后续竞争配置资格。从某种程度上,这体现了主管部门的专业性与认真负责精神。

对于本次竞价的结果,许多业内人士都表示关注。国家可再生能源中心副主任陶冶曾给出5-8分的补贴力度预期,但线上百家乐专家王淑娟撰文指出,各省被刷下来的平价上网项目超过15GW,可能对竞价造成冲击;已开工无指标项目超过11GW,申报电价也会比较低。她表示,7.5分/kWh的降幅是极限值,5.5分/kWh的降幅更为合理。

笔者个人认为,在考虑全国竞争者的同时,也要考虑电网消纳能力,没必要盲目报出低价。假设竞价结果为0.01元/kWh,按照1200h利用小时数计算,22.5亿元补贴资金理论上可支持187.5GW增量项目。但从历年装机和用电量增速来看,电网公司绝不可能同意这个数字。如果报出的电价过低,很可能用不完22.5亿元补贴,白白浪费,岂不可惜?

综上,笔者建议,根据各地政策和实际光照情况,按照补贴4-6分钱进行申报,这样对应的增量项目规模为31.25-46.88GW,再加上一定规模的户用、扶贫和平价项目,2019年新增线上百家乐装机规模与2018年基本持平或稍有增长,电网公司不会有太大压力,线上百家乐企业无论是上游生产端还是下游应用端,也都能得到较好的发展。

作者:尹也泽

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